产业布局指生产要素、主要产业在一定地域空间的优化组合，是经济建设中具有长远性和全局性的战略问题。为加快推进全市经济结构的战略性调整，进一步合理配置空间资源，优化产业布局，增强城市综合竞争力，促进我市经济社会可持续发展，根据市委市政府的要求，编制《温州市产业布局规划》，重点就主要产业的空间布局进行规划，规划年限至2015年，是调整产业布局的实施性规划，是引导行业布局的指导性规划，是平衡专项规划的协调性规划。

一、产业布局现状

（一）陆域资源条件
我市为浙江省三大中心城市之一，地处亚热带，四季分明，气候温和，雨量充沛，港口资源丰富，但陆域自然资源极为有限，人均拥有量低，开发程度已达相当水平。全市陆域总面积11783.5km2（约占浙江省的11.6%），其中平地面积为2059km2，仅占17.5%（浙江省为23.2%）。2002年底全市总人口约740万人，人口密度达627人/km2（浙江省为440人/km2），平原地区更高达800人/km2。

（二）产业发展概况
改革开放20多年来，我市经济社会发展取得了巨大成就，国民经济综合实力显著增强，产业结构与就业结构不断优化，产业层次得到明显提升。2002年实现国内生产总值1060.9亿元，人均国内生产总值达14357元，三次产业比例为5.3：56.6：38.1，三次产业从业人员构成为28.7：32.3：39.0。效益农业、开放型农业、订单农业快速发展，农业产业化步伐加快；轻工产业总产值达1396.01亿元，约占全市工业总产值的61.4%；高新技术产业稳步发展，累计省级高新技术企业达到92家；现代服务业快速发展，旅游业成为新的经济增长点。

（三）产业分布现状及特点
我市主要产业相对集聚在瓯江、飞云江和鳌江的河口三角洲地区和沿海平原，初步形成“一带两区”的产业布局雏形。一带：以组团和轴线分布为特色的沿海产业集聚带，集聚了全市约85%的GDP、90%的工业总产值、95%的服务业增加值。二区：以生态产业为主的内陆山地经济区，集聚了全市65%的旅游总收入、60%的种植业总产值；以海洋产业为主的海洋岛屿经济区，集聚了全市95%的海洋总产值。
产业布局呈现以下特点：
1、产业总体分布呈非均衡状态。产业总体分布“中心强化、南部弱化”、“平原集聚、山区趋散”。75%左右的GDP、工业总产值、服务业增加值集中在瓯江流域和飞云江北岸，飞云江南岸地区发展相对落后；85%以上的GDP、工业总产值、服务业增加值集中在平原地区，山区、海岛发展缓慢。
2、产业布局基本体现区域的资源特点和地理区位。种植业相对布局在内陆山区，养殖业集中在东部沿海（海岛）和平原水网地区。工业布局主要依托市域交通主干骨架和各类城市（镇）。现代服务业大多集中在温州市区，旅游业则充分挖掘了得天独厚的“山（雁荡山）水（楠溪江）”自然资源优势。
3、优势特色产业和块状经济集群初步凸现。初步形成了一批有一定竞争优势的特色产业，先后被国家有关部门认定为“中国鞋都”、“中国电器之都”、“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国金属外壳打火机生产基地”、“中国眼镜生产基地”等16个“国”字号生产基地。并且行业空间集聚度较高，形成有一定竞争优势的块状经济：市区的服装和鞋革、乐清的电子电器、瑞安的汽摩配、永嘉的泵阀、苍南的包装印刷、平阳的塑编等。

（四）产业布局存在的问题
产业布局面临许多亟待解决的问题：
1、区域分工不清晰，产业同构现象较为严重。主要县（市、区）的产业结构差异不明显，“小而全、小而散、小而低”现象仍然比较突出，全市产业整合存在较大空间。
2、城区集聚辐射能力不强，与全国先进水平差距较大。市区集聚辐射能力较弱，高新技术产业、现代服务业发展相对缓慢，同时基础设施运转水平不高，城市综合功能难以充分发挥，与全国同等城市相差较远。
3、产业分布“宏观集聚、微观分散”、资源利用率较差，可持续发展能力有待提高。虽90%以上的经济总量集中在沿海产业集聚带上，但城乡空间及其内部生产、居住、商贸等功能区存在混杂交错现象，一定程度上导致工业小区“遍地开花”、过多过密且规模偏小，土地和其它经济资源浪费较为严重，同时存在较大环境污染。

二、功能定位和布局原则

（一）产业功能定位
围绕建设“国际性轻工城”，把温州建设成为国际性轻工产业中心和区域性综合服务中心。
1、国际性轻工产业中心
包括轻工产品生产基地、研发中心、流通枢纽三层含义。国际性轻工产品生产基地——做强特色产业、做大潜力产业、培育高新产业、承接外部产业转移，产品加工能力、工艺技术装备基本达到同期国际先进水平，在国际市场上占一定份额，产品品牌具有国际影响力，使温州成为国际轻工产品的重要生产基地；完善轻工产业链，努力发展上游的原材料业和机械装备业，成为轻工业的重要支撑。国际性轻工产品研发中心——加大先进技术引进、吸收、开发力度，通过引进国内外著名企业、研发设计和教育培训机构、建立轻工技术创新“网络联盟”，加快人才培养，增强企业科技实力，使企业拥有具有知识产权的核心技术、先进技术，使温州成为国际重要的轻工产品设计中心、创新中心。国际性轻工产品流通枢纽——扩大对外交往，提高国际声誉，加快商贸、会展、现代物流等行业发展，拓宽轻工产品的世界流通网络，让世界轻工产品汇集温州、让温州轻工产品走向世界，使温州成为国际重要的轻工产品流通枢纽。
2、区域性综合服务中心
积极发展为轻工配套服务业的同时，大力强化温州作为浙江省区域中心城市的综合产业服务功能，积极发展商贸物流、金融、商务办公、信息服务、科研教育等现代服务业和旅游业，加快温州深水大港建设和完善对外交通体系，强化集聚、辐射功能，提升城市综合竞争力，使温州成为辐射浙南闽北、影响湘赣的商贸物流中心、金融中心、商务信息中心和科研教育中心。

（二）产业发展方向
紧扣功能定位，结合产业基础，确定我市产业的主要发展方向是：积极发展轻型加工业、现代服务业、高新产业、石化工业、效益农业、旅游业等六大产业。
轻型加工业——主要发展鞋革、服饰、电子电器、包装印刷、生活用具（锁具、眼镜、打火机、剃须刀、文具业等）、汽摩配和塑料制品业等，并延长产业链，积极发展与轻工配套的机械装备业。
现代服务业——主要发展商贸物流、金融、商务办公、信息服务和科研教育业。商贸物流主要发展商贸和现代物流等。金融主要发展银行、保险、证券、信托和金融租赁业等。商务办公主要发展企业管理服务、法律服务、咨询与调查、知识产权服务和会展等。科研教育业主要发展研发、设计、专业技术服务等科研服务业和高等教育、职业教育等教育服务业。
高新产业——在积极发展有地方特色的轻工基础上，努力改善投资环境，加强引资力度，积极承接国内外产业转移，培育高新产业。利用高新技术改造提升传统产业，大力引进与本地轻工产业密切相关的高新技术，注重高新技术的产业化，扶持发展光机电一体化技术和设备制造、新材料工业，充分发挥其对其它产业的先导带头作用。
石化工业——充分发挥温州具有岸线资源和深水大港等优势，加强“引资、引智、引业”，承接外部相关产业转移；扶持发展精细化工、大型石化工业和石油液化气的深加工等；做大作强有一定产业基础的船舶修造业。
效益农业——在保持良好生态环境前提下，着重发展特色种植业（果蔬、名优茶、竹笋、中药材、花卉等）、效益养殖业（畜禽养殖、水产品养殖），加强捕捞业管理调控力度，保持渔业资源的可持续利用。
旅游业——通过协调统一、合理开发全市旅游资源，着重发展观光旅游、休闲旅游、专项旅游和特种旅游等，完善旅游交通网络，建设旅游集散中心。

（三）产业布局原则
1、统筹安排原则：把我市的产业布局放在浙南闽北，长三角经济区、粤闽经济区乃至全国、世界的更大视野中考虑，特别是考虑与周边区域相衔接。统筹考虑市域内县（市、区）行政区划、经济区划进行布局。
2、战略调整原则：根据自然资源和经济资源分布特征，以城市化的标准，大幅度整合原有以小城镇为依托的产业分布结构；从全市经济社会发展15年乃至更长的时间，对产业发展定位、方向提出的要求，进行产业布局的前瞻性考虑安排。
3、合理分工原则：城区退出传统工业，大力发展现代服务业和高新产业，提升产业层次；拉开拉大布局框架，在沿海布局数片大型工业用地；结合各地的具体情况，形成各具特色、分工明确的产业集群布局。
4、递次推进原则：“面上”在全市分别构筑定位分工各异的产业区，引导产业相对向功能产业区集聚；功能产业区的产业相对集聚到“线”上，形成产业要素在空间上相互联系的产业带；产业带上的产业相对往“点”上集聚，改“小而多”的布“点”为“大而少”的布“点”格局。
5、完善综合原则：相关产业布局在相近的地点，强化产业内部有机联系，形成产业集群；延长产业链，特别是轻工产业的上游产业、配套产业、支撑产业等，并在空间布局上相互衔接。
6、突出重点原则：坚持“有所为、有所不为”，有限选择确定产业的重点，在布局上确保用地；提高行业空间集聚度，突出抓好重点行业特色区块建设。
7、集约利用原则：置换整合既有土地，做大做强产业基地，提高土地产出效益；控制部分土地用途，预留未来产业发展空间，做好产业的可持续发展；按照土地级差原则，不同地域布局土地产出效率不同产业。
8、有效调控原则：充分发挥市场对资源配置的基础作用，加强政府在产业布局中的宏观调控作用；把分散的产业整合到统一协调的布局框架中去，提高产业的空间集聚度，增强产业间协调配套能力。

（四）主要指标
到2015年：
　——国内生产总值达到4100亿元，工业总产值达到8000亿元；
　——三次产业比例调整为2：52：46；
　——经济密度达3500万元/平方公里；
　——人均耕地面积保持在0.2亩左右；
　——工业（产值）入园率为85%左右；
　——工业园区土地产出率为40亿元/平方公里；
　——万人服务业用地为0.3平方公里。

三、产业总体布局

（一）总体目标
产业布局的总体目标是：围绕“一港三城”发展战略，加快产业布局的战略性调整，中心城区大力发展现代服务业和高新产业，提升产业层次；沿海平原构筑若干大型工业产业园，拉开布局框架；各地建设特色产业园，形成产业集群；区域产业科学分布，构筑“一核三带四区”的总体布局，突出农业六类基地，建设工业四大产业园，构建一个中央商务区、一个科研教育区、八个商贸区、十个物流园区，把我市建成为国际性轻工产业中心和区域性综合服务中心。

（二）总体布局
根据总体目标，突出点线面结合，强化梯度集聚，构筑“一核三带四区”的产业总体布局。
一核——强化一个产业核心。“核”指以中心城区为主体重点往东、南两方向拓展，东到东海、南含大罗山、西临五笼山、北至瓯江。着重发展商贸物流、金融、商务办公、信息服务、科研教育等现代服务业，培育扶持高新产业，完善综合服务中心功能，增强辐射能力。

三带——培育三条产业带。以海域、沿海平原、西部山区为主体分别形成蓝色产业带、金色产业带、绿色产业带，充分发挥资源优势、经济区位优势，形成特色突出的产业集聚带。蓝色产业带——围绕东部海域（含岛屿和沿海滩涂），积极开发“港、渔、涂、景”等资源，逐步形成以港口物流、新兴产业为重点，海洋渔业、海洋旅游为特色的海洋产业体系。金色产业带——依托市域交通干道，在沿海平原地区建成现代化的工业、服务业集聚带，着重发展鞋革、服饰、电子电器、包装印刷、生活用具等轻工产业及其配套工业，培育扶持石化工业、高新产业，积极利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；加快发展商贸物流、金融、商务办公、信息服务、科研教育业等。绿色产业带-——围绕北部、西部、南部内陆山区，坚持生态环境保护与经济效益协调发展，以生态环境建设为重点，建设绿色生态屏障，着重发展观光旅游、休闲旅游和绿色生态农业，适当发展“清洁型资源类工业”。

四区——形成四大产业区。依据资源和产业特色，形成中部都市产业区、南部轻工拓展区、北部旅游产业区、西部生态产业区。中部都市产业区——以“核”为主体，南北拓展，东西延伸，北临楠溪江、雁荡山景区，西至丽水交界，南接飞云江，东至瓯江口（含“洞头列岛”），陆域总面积约2700km2，其中平地面积约1000km2，总人口约390万人；成为国际性轻工产业中心和区域性综合服务中心主体，产业“核”内着重发展现代服务业和高新产业，“核”外着重发展技术含量较高的轻型加工业和石化工业、商贸物流及生产配套服务业。南部轻工拓展区——以鳌江流域平原为主体，东到东海（含南、北麂列岛和大北列岛），西近南雁，南至浙闽交界，北临飞云江，陆域总面积约1700km2，其中平地面积约700km2，总人口约200万人；成为国际性轻工产品重要的生产基地和温州轻工产业转移的承接中心，着重发展轻工及配套工业、商贸物流业和生产配套服务业。北部旅游产业区——以楠溪江、雁荡山景区为主体，主要包括北雁风景区、中雁风景区、楠溪江中上游流域及东部海域，陆域总面积约2800km2，总人口约60万人；成为国内知名的“山、水”旅游胜地和海水养殖基地，主要发展旅游业和特色海水养殖业。西部生态产业区——以飞云湖库区为主体，往周边拓展，包括文成、泰顺的全部和鳌江、飞云江中上游的内陆地区，总面积约4600km2，总人口约90万人；成为国家级生态示范区，主要发展生态农业和生态旅游业。

①高新产业指高新技术产业和新兴产业

四、农业布局
农业　主要布局在绿色产业带和蓝色产业带上，形成六类基地：经济林果基地、蔬菜花卉基地、畜禽养殖基地、水产养殖基地、海洋捕捞基地和粮食生产基地。

经济林果基地——主要布局在绿色产业带上。充分发挥绿色产业带具有特色林果良好生长的优势环境，突出抓好特色果茶、中药材等的生产，作为山区农业经济的重要支撑；在抓好生态林建设的基础上，抓好速生林基地、竹笋两用林基地建设。
蔬菜花卉基地——在金色产业带沿海平原地区的城乡结合部大力发展蔬菜花卉种植业；在绿色产业带积极发展山区蔬菜、山区花卉、马蹄笋等特色品种，完善山区农业产业结构。

畜禽养殖基地——食草类禽群养殖布局在山区、半山区，食粮类畜禽养殖布局在低山丘陵地带，蛋、奶生产布局在城郊地区，重点建设文成中部和西北部、泰顺中部和南部、瑞安西北部、瓯海西部、永嘉西部、苍南南部及沿海城郊地区等七个畜禽养殖基地。

水产养殖基地——在沿海平原地区滩涂和浅海、岛屿周边以及陆域水网地区重点建设七个水产养殖基地：以特色海产品和贝类育苗为主的乐清湾养殖基地、以鱼藻类为主的洞头养殖基地、以特色海产品为主的滨海养殖基地、以贝藻类为主的江南养殖基地、综合性的大渔湾养殖基地、以贝藻类为主的沿浦湾养殖基地和陆域水网淡水养殖基地。

海洋捕捞基地——积极实行部分渔民“转产转业”，实现渔业资源的可持续性发展，重点建设洞头鹿西、半屏、瑞安东山、平阳下厂、苍南舥艚、霞关六大捕捞基地，在后方积极发展水产品加工业。

粮食生产基地——在乐清石帆和天成的西部、瓯海潘桥附近平原、瑞安马屿附近平原、平阳万全平原、平阳麻步附近平原、苍南南部沿海平原建成六个面积较大的粮食生产基地，积极发展粮食种植、农业高新孵化、种子种苗产业、农业综合服务业等，充分发挥其示范带头作用，加速农业产业化进程。

五、工业布局

遵循统筹规划、合理布局、依托路港、强化中心的原则，以金色产业带为主体，构筑一条工业产业带，突出四个大型产业园，适当建设若干特色工业园。

1、构筑一条工业产业带——以沿海交通干道为主体，以有效集聚为手段，建设一条从北到南贯穿中部都市产业区和南部轻工拓展区，布局合理、重点突出、与城市发展协调的工业产业带。

2、突出四个大型工业产业园：在瓯江北岸，以柳市、翁垟、乐成和虹桥为中心的乐清片工业产业园；在瓯江南岸及瓯江口，以滨海新区和灵昆岛—温州浅滩工程造地地区为中心的滨海片工业产业园；在飞云江下游两岸，以安阳、飞云为中心的飞云片产业园；在鳌江流域，以龙港、鳌江为中心的鳌江片工业产业园等四片各具特色的工业产业园，使其成为全市工业的主要集聚地。

（1）乐清片工业产业园——布局在中部都市产业区北面地区，北至虹桥、南至黄华-七里沿江、西由大桥北入口延伸到永嘉乌牛、东至滨海地带，包括大小门岛4km2，总工业用地约110km2，着重发展电子、电工电器、仪器仪表、石化、船舶及相关产业，更深层次加强国内外合作，拉宽产业带，延伸产业链，扩大产业发展空间，建成为国内最重要、国际有影响的电子电器基地。在虹桥的东南面布局电子业；在乐成以北、天成乡以南、甬台温高速公路以西布局电工电器业；在乐成盐盆山以南和象阳、柳市、北白象、乌牛等镇布局电工电器、仪器仪表、电机及相关产业。以翁垟为中心，北含翁垟、南临瓯江、西黄华、东至小门和大门，主要发展石油液化气储运、石化深加工业、精细化工及相关产业，建成为亚洲最大的石油液化气储运中转基地、国内有重要影响的特色石化原料深加工基地和浙江省重要船舶修造基地。在翁垟一带着重布局精细化工、大型石化和石化深加工业，在小门、大门布局石油液化气流通、储备及后向加工。在黄华、七里一带预留部分港岸线及纵深一部分陆域布局船舶修造业，成为浙江省内著名的船舶修造基地。

（2）滨海片工业产业园——布局在中部都市产业区东面地区，北至半岛工程围垦区、南到瑞安大典下、西至沙城-鲍田-大典下一带、东至滨海围垦区，总工业用地约110km2，主要发展新兴产业、高新技术产业、汽摩配、模具等产业，大力加强“引资、引智、引才”工作，积极承接国内外轻型加工产业转移，成为温州新的经济增长点。在沙城-场桥滨海一带布局高新技术产业；在永兴-沙城滨海-带布局新兴产业；在灵昆-浅滩造地地区布局新兴产业；在温州浅滩造地地区东段布局出口加工业（远期）；在塘下东面沿海平原地区布局汽摩配业和模具业，提高产品质量，广泛参与国内成车制造协作分工体系，成为国内重要的汽车、摩托车配件制造基地之一；在沙城沿海一带布局文具、水暖器材、包装印刷等，做大作强传统优势产业。

（3）飞云片工业产业园——布局在中部都市产业区的南部和南部轻工拓展区的北部，即飞云江三桥以东南北两岸以及宋桥以南、瑶山以东地区，总工业用地约80km2，主要发展服饰、轻工机械装备业、塑料薄膜、五金工具等。在安阳东面沿海平原地区布局五金工具、塑料薄膜、水产品加工等综合工业；在飞云江南岸、飞云江三桥沿线公路以东布局轻工机械装备、通用设备及零部件等；在昆阳和郑楼以西的平原地区、沿甬台温高速公路布局服饰业、制鞋业等。

（4）鳌江片工业产业园——布局在南部轻工拓展区的鳌江流域和飞云江南岸平原地区，北至平阳黑牛湾围垦区、南到苍南金乡、西跨甬台温高速公路、东至东海，总工业用地约120km2，主要承接中部都市产业区的产业转移、培育本地优势特色产业、扶持山区经济发展，着重发展塑料制品、包装印刷、精细化工、家具、不锈钢等，建成为全国三大包装印刷基地之一、最大的塑料制品生产基地。在鳌江东侧靠山地区、黑牛湾围垦区布局台商投资业；在鳌江西面和钱仓周边布局综合工业；在龙港以南、宜山以东沿海地区布局包装印刷业；在龙港以南靠近芦浦东部沿海平原地区布局精细化工原料业；在舥艚以北、龙金大道以东的沿海地区布局综合工业；在萧江、灵溪间，沿104国道两侧布局塑编、薄膜、合成革等塑料制品业；在甬台温高速公路沪山互通口和萧江互通口之间，龙港、灵溪、宜山平原地带布局山海协作区，发展家具、不锈钢等产业，接纳产业转移，扶持山区经济发展。

3、适当建设若干特色工业园。根据资源条件、交通状况、工业基础、经济发展等各种因素，在四大片产业园外其它地区，适当建设16个特色工业园作为补充，以促进区域经济协调发展，总面积约98km2。

——温州鹿城轻工园，布局在鹿城藤桥-上戍，面积约18.3km2，主要发展眼镜、剃须刀、打火机及配套业；

——温州鞋业鹿城工业园，布局在鹿城双屿、仰义沿江、104国道两侧，面积约6.5km2，主要发展制鞋及其配套产业；

——温州制锁工业园，布局在瓯海潘桥-娄桥-白云山，面积约5km2，主要发展锁具、眼镜及配套业；

——温州瞿溪制革工业园，布局温瞿公路以南、瓯海大道以北、瞿溪路以东、园区西路以西，面积约2km2，主要发展鞋革业；

——温州东瓯工业园，布局在永嘉瓯北镇104国道以南、东瓯大桥接线两侧，面积约11km2，主要发展泵阀、鞋服及其相关产业；

——温州服饰辅料工业园，布局在永嘉桥头镇建成区以南-瓯江沿江，面积约2.5km2，主要发展钮扣、拉链业等服饰辅料业；

——温州教仪玩具工业园，布局在永嘉桥下镇，面积约2.5km2，主要发展教学仪器、玩具业等；

——瓯海经济开发区南工业区，布局在仙岩南面靠近瑞安地界，面积约4km2，主要生产鞋服、汽摩配等产业；

——温州汽摩配罗凤工业园，布局在塘下西北到瑞安行政区划界线，面积约10km2，主要发展汽车、摩托车配件业；

——温州水头皮革工业园，布局在平阳水头东北、鹤溪-腾蛟一带，面积约10km2，主要发展鞣制革及皮件加工业；

——温州农产品加工园，布局在瑞安马屿-梅屿-荆谷到飞云江南岸，面积约10km2，主要发展农产品深加工、精加工及饮料、食品业，并接纳文成部分产业转移；

——温州针织品工业园，布局在陶山-碧山之间，面积约7km2，主要发展针织品、经编等产业；

——温州蒲岐水产品加工园，布局在虹河主干河以西、虹港规划路以东、南至高速公路出口、北至后宅小河，面积约1km2，主要发展鲨鱼深加工及其他水产品精加工业；

——温州南塘水产品综合工业园，布局在洞头北岙镇南塘围垦区，面积约1.8km2，主要发展水产品精加工业；

——温州山魁农产品加工园，布局在泰顺三魁以北，大安与戬洲之间，面积约3km2，主要发展农副产品加工业；

——温州彭月工业园，布局在泰顺富垟和月湖之间，面积约4km2，主要利用贫困山区优惠政策招商引资发展无污染产业。

六、服务业布局
以金融、商务办公、信息服务、商贸物流、科教文卫和旅游业为重点，进行不同层次、各具特色的布局：

1、金融、商务办公和信息服务业布局
布局在“中央商务区”内，以服务全市为宗旨，加强金融、商务、信息服务等现代服务业的发展力度。

中央商务区——布局在杨府山东北和七都岛西西地区，结合温州国际会展中心，重点发展金融、会展、商务、信息、办公等现代服务业。
2、商贸业布局

改造提升传统商贸业态，发展购物中心、大卖场、连锁超市、专卖店、便利店、总代理等为主体的新型商贸业态，同时加强各类商贸区和商业网点建设，形成多层次、多渠道、多功能、满足不同消费需求的商贸服务网络，重点建设三类商贸区（市级商贸区、区级商贸区和边际贸易区）。

市级商贸区——全市布局旧城、蒲州、滨海、娄桥四个市级商贸区。改造提高以大南门、五马街、人民路为中心的旧城商贸区；配合中央商务区建设以及温州经济技术开发区（老区）“退二进三”，在紧邻中央商务区南面的蒲州一带建设蒲州商贸区；与“城市东扩”相衔接，改造提升永中街道的商贸服务水平，形成滨海商贸区；以分流老城区部分产业、人口为契机，依托瓯海行政中心建设，形成娄桥商贸区。市级商贸区要融购物、文化、观光休闲为一体，带动全市商贸服务业的发展。

区级商贸区——全市布局乐清、瑞云、龙鳌三个区级商贸区。在柳市—北白象组合城市布局乐清商贸区；在安阳—塘下组合城市布局瑞云商贸区；在龙港—鳌江组合城市布局龙鳌商贸区。区级商贸区主要满足当地商贸服务需求。

边际贸易区——依托灵溪镇，在灵溪镇西面的主要交通干道两侧积极发展边际贸易，布局浙闽边贸区，满足浙江、福建两省边际贸易服务需求。

在较大型社区布局“社区商贸服务中心”；在交通便捷、回旋余地较大的城郊地区布置大卖场；在居民小区积极发展便利店和连锁超市，并与电子购物配送紧密结合。

3、现代物流布局

充分发挥海、陆、空枢纽的综合优势，以“物畅其流、快捷准时、经济合理”为准则，以道路交通网络完善为基础，以十大物流园区建设为中心，构建区域物流中心城市。

完善道路交通网络——加快港口、高速公路、铁路等对外道路设施建设，形成三条物流走廊：以甬台温高速公路、甬台温铁路为基础的南北向物流走廊；以金丽温高速公路、金温铁路为基础的西向物流走廊；依托温州深水大港建设，完善港口集疏运网络，构筑港口东向物流走廊。完善市内道路交通网建设，形成便捷、快速、经济的物流交通网络。

建设十大物流园区——全市布局三类（综合型、产业型、商贸型）十个（状元岙、南岳、龙湾、七里、双屿-潘桥、瑞安、龙鳌、鹿城、乐清、浙闽边贸）物流园区。在洞头状元岙港区布局以港口为依托的温州状元岙物流园区，成为以国内外大型集装箱运输为主的综合型港口物流园区；在乐清的南岳港区布局以港口、公路为依托的温州南岳物流园区，成为以大宗散杂货运输为主的综合型港口物流园区；在龙湾港区布局以港口、公路为依托的温州龙湾物流园区，成为以面向国内的集装箱运输为主的综合型港口物流园区；在乐清七里港区布局以港口、公路为依托的温州七里物流园区，成为以面向国内的集装箱运输为主的综合型港口物流园区；在双屿-潘桥布局以公路、铁路为依托的温州潘桥物流园区，成为以轻型加工产品集散、商品配送为主的综合型物流园区；在瑞安鲍田以南地区布局以公路为依托的温州鲍田物流园区，成为服务于工业基地的以商品配送为主的产业型物流园区；在鳌江-萧江间布局以铁路、公路为依托的温州龙鳌物流园区，成为服务于工业基地的以商品配送为主的产业型物流园区；在鹿城（依托金温铁路货运站）布局温州鹿城物流园区，成为商贸型物流园区；在乐清的乐成北面靠近高速公路出口布局温州乐清物流园区，成为商贸型物流园区；在苍南灵溪以西（观美一带）布局以公路为依托的浙闽边贸物流园区，成为商品集散为主的商贸型物流园区。

形成物流中心城市——坚持以市场为导向，以企业为主体，以现代信息技术为支撑，建设和完善现代物流服务体系，大力引进和培养物流人才，重点扶持一批综合性物流企业，建成为浙江省三大物流中心之一、我国东南沿海重要的区域性物流中心。

4、科教文卫业布局

结合全市科教文卫发展，着重在中部都市产业区内建设以高等教育、产业孵化为重点的温州科研教育园区；建设一个大型的温州体育运动园区；建设一个环境优美的温州卫生教育园区。

温州科研教育园区——以高等教育、高新技术产业孵化为重点，兼顾高中段教育，按照产学研联合的要求，统筹安排科研教育产业的布局，重点在茶山、丽岙一带建设“科研教育园区”：以高等教育为重点，在茶山一带，建设好温州高教园区、温州中学，并适当向周边拓展，形成以高等教育为核心、高中段教育为补充、集教育培训和研究开发为一体的“大学城”；依托大学城的教育培训、研究开发，积极引导和支持企业建立技术开发研究中心，以研发机构为载体，在丽岙一带形成高新技术产业孵化和中试为主体的“孵化区”。
温州体育运动园区——以举办大型赛事为重点，在龙湾新行政中心南部地区布局较大型的市级体育运动园区。

温州卫生教育园区——在七都岛的南部布局融医疗、疗养、优质教育等为一体、环境优美的卫生教育园区。

5、生产配套服务业布局

结合六大工业基地的发展，以满足工业基地所需的配套服务业为目标，在全市布局三个大型生产配套服务区：

乐清生产配套服务区——在乐清市乐成的沿海地区布局乐清生产配套服务区，以满足南岳港口和电子电器基地发展需要。

瑞云生产配套服务区——在瑞安市莘塍—汀田沿海地区布局瑞云生产配套服务区，以满足综合轻工基地发展需要。

龙鳌生产配套服务区——在苍南宜山、钱库为主体沿龙金大道布局龙鳌生产配套服务区，以满足南部轻工拓展基地发展需要。

6、旅游业布局

旅游业发展和布局强调统筹安排全市旅游资源的开发，建设集中度较高的旅游集散中心，形成“中心，内环，外金三角”的旅游业布局。

一个旅游服务“中心”——强化“核”内旅游接待服务中心的功能，完善旅游交通网络，在瓯北三江一带建设旅游集散中心，提高与旅游市场需求相适应的“吃、住、行、游、购、娱”的设施设备和软件服务质量，积极发展文化、经济等专项旅游。

一个旅游休闲“内环”——加强“核”边缘和外围生态环境建设力度，以满足市民周末休闲度假需求为重点，着重建设若干旅游休闲基地，形成周末旅游休闲度假环。

一个旅游观光“金三角”——统筹开发旅游资源，形成“北、西、东”三个融山、水、海于一体的旅游“金三角”：协调整合楠溪江、雁荡山的旅游资源，完善内部交通网络，构建“北旅游区”；统筹开发西部生态产业区内主要景区，完善交通网络，构建“西旅游区”；以中部都市产业区内“海中湖”为主体，协调开发周边海上景区，构建“东旅游区”。

七、中部都市产业区布局

中部都市产业区：以“核”为主体，南北拓展，东西延伸，北到虹桥、上塘和桥头，西至丽水交界，南接飞云江，东至瓯江口(含“洞头列岛”)，主要包括虹桥—黄华平原、温瑞平原、洞头列岛及周边山区和海域，陆域总面积约2700km2，其中平地面积约1000km2，2002年底总人口约390万人。

(一）产业功能定位和发展方向

产业功能定位：温州市产业中心——综合服务中心、加工制造中心。大力发展现代服务业，改造提升传统服务业；积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业，努力发展高新技术产业和出口加工业，积极培育新兴产业。

1、服务业：大力发展商贸物流、金融、商务办公、信息服务和科研教育等现代服务业，改造提升餐饮、旅游等传统服务业，增强服务辐射能力，形成综合服务中心。

2、轻型加工业：重点发展电子电器、汽摩配、生活用具、鞋革、服饰、泵阀业等，建设一批优势轻工产品生产基地，扶持一批本地优势特色产业，成为温州国际性轻工产品的主要生产基地。

3、高新产业：加大“引资、引智、引才”力度，发展光机电一体化、新材料、生物医药等高新技术产业，推动高新技术改造传统产业步伐，注重高新技术产业化，扩建出口加工区，培育一批新兴产业，成为全市工业产业梯度转移、技术进步的“源泉”。

4、石化工业：以提供轻工所需原材料为契机，延伸产业链，着重发展有一定产业基础和市场潜力的精细化工原料业和大型石化工业，成为全市轻工原材料来源的主要供应基地；扶持发展船舶修造业，成为浙江重要的船舶修造业基地。

5、其它产业：发挥自然资源优势，适当发展效益农业和都市型农业。

（二）总体布局

中部都市产业区的总体布局为“一核四极”。“核”内着重发展服务业和高新产业，成为综合服务中心和工业产业梯度转移“源泉”，外围地区着重发展轻型加工业及生产配套服务业，成为温州重要的轻工产品生产基地。

1、加强一个“核”心。“核”指以中心城区为主体重点往东、南拓展，东到东海、南含大罗山、西临五笼山、北至瓯江，陆域总面积约410km2，其中平地面积约240km2；成为综合服务中心和高新产业中心，辐射外围四个产业发展极。主要发展商贸物流、金融、商务办公、信息服务、科教文卫等服务业，培育高新产业。以城区“退二进三”、增强老城区服务功能、“城市东扩”为契机，形成若干特征明显、辐射力强的产业功能区块。

2、突出四个产业发展极：灵昆—北岙发展极、安阳—塘下发展极、瓯北—潘桥发展极、乐成—柳市发展极。
①灵昆—北岙发展极。包括灵昆岛、温州浅滩工程造地地区、洞头南片诸岛及周边海域，陆域面积约100km2，其中平地面积约65km2（大部分为新增围涂造地）。成为全市海洋产业中心，构筑以港口物流、新兴产业为支柱，海洋旅游和海洋渔业为特色的产业体系。

产业布局空间形态呈“轴一环”结构。“轴”即为灵昆岛—温州浅滩工程造地地区，“环”即为洞头南片诸岛围成的环形。“轴”重点在灵昆东面和浅滩造地地区布局新兴产业和出口加工业；在灵昆西面布局旅游业。“环”重点在状元岙深水港区纵深地域布局港口物流业；内“环”以“海中湖”为主体包括周边陆域主要发展旅游业；外“环”的东、南沿海及附近岛屿主要发展渔业、加工业和旅游业。

②安阳—塘下发展极。北至海城和仙岩，西邻大罗山，南接飞云江，东到海岸线，陆域面积约240km2，其中平地面积约170km2；是全市综合轻工基地。着重发展汽摩配、服饰业、机械及金属制品业，扶持发展文具、塑料制品、水暖器材、民用电器、水产品加工等，积极发展生产配套服务业和满足本地需求的商贸物流业。沿104国道组合安阳、莘塍、汀田、塘下等镇区成为组合城市主城区，外围协调布局其它产业：在塘下西北、塘下东北和安阳东面布局轻型加工业，形成综合轻工基地；在莘塍—汀田沿海地区布局生产配套服务业；在安阳新区布局商贸业；在鲍田以南靠近主要公路布局现代物流业。

③瓯北—潘桥发展极。东到双屿（包括一部分）、潘桥和桐浦，南临飞云江、北至桥头、桥下和上塘镇，西到青田县，陆域总面积约1250km2，其中平地面积约200km2；成为特色轻工生产基地和轻工产品集散中心。着重发展鞋革、生活用具（锁具、眼镜、打火机、剃须刀）、泵阀业和服饰业，扶持发展现代物流业。
产业布局空间形态呈“组团式”格局：以生活用具业为主的藤桥—上戍；以泵阀业为主的瓯北；以制鞋业、现代物流和旅游休闲为主的仰义—双屿；以鞋革业为主的瞿溪—郭溪；以服饰辅料为主的桥头；以教仪玩具为主的桥下；以生活用具和现代物流为主的潘桥—娄桥；以服饰业、旅游休闲为主的陶山—碧山；以旅游、农业为主的泽雅等组团。

④乐成—柳市发展极。北至虹桥，西接雁荡山脉，南邻瓯江，东到海岸线，陆域面积约---650km2，其中平地面积约240km2；是全市电子电器产业基地、石化工业基地。着重发展电子电器、石化工业，积极发展生产配套服务业和满足本地需求的商贸服务业，扶持发展现代物流业。
产业空间形态为“一廊三区”。“一廊”指沿104国道、甬台温高速公路，北到虹桥，经乐成、柳市、北白象，南到乌牛镇，向东包括象阳的“工商走廊”。“三区”指以翁垟、黄华和大门、小门为中心的“石化工业区”和以七里、南岳为中心的两个“物流园区”。

八、南部轻工拓展区布局

南部轻工拓展区以鳌江流域平原为主体，北临飞云江，东到海岸线（包括南、北麂列岛和大北列岛），西近南雁，南至浙闽交界。2002年底总人口约200万人，陆域面积约1700km2，其中基本联片的平地面积约700km2。

(一)产业功能定位和发展方向

产业功能定位：温州市产业副中心——温州轻工产业转移的承接中心、温州国际性轻工产品生产基地之一。围绕功能定位，主要发展：轻型加工业、石化工业、商贸物流业、生态农业、旅游业。

1、轻型加工业：主要发展包装印刷、服饰、鞋革、塑料制品、农副产品加工及配套的轻工机械装备等。

2、石化工业：主要发展精细化工原料业。

3、商贸物流业：主要发展为鳌江流域和浙闽边际贸易服务的商贸物流业。

4、农业：主要发展经济林果、蔬菜花卉业、渔业和禽畜养殖业。

5、旅游业：主要发展休闲旅游业。

（二）总体布局

产业布局的基本空间形态：以龙港、鳌江组合城市沿四个方向的主要交通干道呈放射状展开。整合龙港、鳌江、钱仓和萧江镇的服务功能，形成鳌江流域综合服务中心；生产、服务分离，在外围形成若干服务节点。沿主要交通干道发展工业，建设轻工拓展基地。其它平原地区发展都市农业。山区及海域（包括沿海滩涂和岛屿）着重发展效益农业、旅游业。

1、强化整合力度，加强“一心”服务功能。整合龙港、鳌江、萧江等镇，成为鳌江流域服务中心，主要发展商贸物流业，满足本地商贸物流需求。

2、加快产业承接，建设轻工拓展基地。以“一心”为核心，沿104国道、甬台温高速公路、龙金大道布局轻工拓展基地，主要承接全市轻工产业转移、增强本地优势特色产业竞争能力、开展“山海协作”。

3、发挥区位、产业优势，建设若干工业布点。马屿处于金色产业带和西部生态产业区生态农业潜力较大的结合部，大力发展农副产品加工业；水头是我国重要的皮革加工和交易中心，大力发展制革工业。

4、生产、服务分离，形成若干服务节点。以生产、居住、商贸等不同产业功能板块分开布局为契机，在马屿、飞云、昆阳、水头、灵溪、宜乡-钱库形成重要服务节点。灵溪成为浙闽边际贸易的重要集聚地。

5、发挥资源优势，建设特色农业基地。依据资源特征，在不同地域着重建设经济林果基地、蔬菜花卉基地、禽畜养殖基地、水产养殖基地、海洋捕捞基地和都市农业基地。

6、开发旅游资源，满足居民旅游休闲需求。重点开发炎亭、渔寮周边特色旅游资源，合理开发南麂列岛。

九、北部旅游产业区布局

北部旅游产业区：以楠溪江中上游流域、雁荡山景区为主体，东含海域、北接台州、西至丽水、南临桥头、上塘和白石，陆域总面积约2800km2，2002年底总人口约60万人。

（一）产业功能定位

产业功能定位：“山、水”旅游胜地、特色农业基地。围绕产业功能定位，主要发展：旅游业、效益农业。

（二）产业总体布局

根据自然资源特点，产业布局总体框架呈“一心两块”格局。“一心”即以楠溪江、雁荡山景区为主构筑“山水旅游中心”。“两块”即东部海域及附近山体形成“海水养殖板块”，西部山区形成“山区农业板块”。

1、山水旅游中心——主要包括雁荡山、楠溪江主要景区及周边区域，陆域总面积约1720km2，其中旅游景区资源总面积约1200km2。主要发展：观光旅游、休闲旅游和古居文化旅游业，加强生态环境保护力度，适度发展以果蔬种植业为主的生态农业，严格控制污染。

①旅游业布局

观光旅游——布局在北雁、中雁、楠溪江景区。
休闲旅游——布局在中雁和楠溪江中游、四海山、龙湾潭森林公园景区及北雁的雁荡山森林公园和芙蓉池一带景区。
文化旅游——布局在楠溪江沿江农村文化景区及大箬岩景区。

②旅游接待服务
在永嘉岩头镇、乐清雁荡镇布局旅游服务基地，发展旅游配套服务业。

③农业布局
在永嘉大楠溪、小楠溪流域布局名柚、干果等特色果树；在乐清雁荡山、雁湖一带布局“毛峰茶”；在乐清雁荡山景区的西北部地区及北雁与中雁的连线公路两侧布局干果和珍稀果品；在乐清大荆北部山区布局柑橙等水果；在乐清仙溪布局花卉种植业；在永嘉楠溪江两岸平原地区、枫林布局蔬菜种植业和野菜基地。

2、海水养殖板块——指乐清市虹桥镇以北的大荆、湖雾等镇及东面海域，面积约160km2，成为国内重要的贝类育苗中心之一、温州市重要的特色海水养殖基地。主要发展：特色海水养殖业和贝类育苗业。

产业布局：特色海水养殖业布局在南塘至湖雾一带海域，面积约60km2；贝类育苗业布局在清江中下游一带。

3、山区农业板块——包括永嘉县大箬岩以西的山区，面积约920km2，成为温州特色农产品供应基地之一。主要发展：经济林果、蔬菜种植业及特色禽畜养殖业。具体布局为：
经济林果基地——布局在黄南、溪下、潘坑、大岙、表山一带，在中低山丘陵450以上陡坡地退耕还林、还草基础上，加大生态公益林建设；250以上的坡耕地要逐步退耕还林，建设经济林基地；以竹乡黄南现有竹笋两用林为基础，建成为竹笋两用林基地；在徐岙、陡门乡、黄南、溪下等布局中药材基地；在碧莲、大箬岩布局名柚基地。
蔬菜花卉基地——在茗岙布局蔬菜和野菜基地。

禽畜养殖基地——布局在巽宅、石染、西岙、界坑、应坑、山坑一带，以巽宅的“浙东白鹅”和黄牛为基础，着重发展特色禽畜养殖。

十、西部生态产业区布局

西部生态产业区：以飞云湖中上游主要景区和九峰山—玉苍山景区为主体拓展，东至平阳坑，南含玉苍山和楠雁荡山，西至浙闽交界，北至丽水交界，陆域总面积约4600km2，2002年底总人口约89万人。

（一）产业功能定位和发展方向
产业功能定位：生态示范区——生态农业基地和生态旅游基地。主要发展生态农业、生态旅游业，适当发展水电业、农副产品加工等“清洁型资源类工业”。

（二）产业总体布局
根据自然资源特点和主要交通网络，产业布局总体框架呈“一心两块”格局。“一心”即以飞云湖库区为中心，往西北拓展至丽水、福建交界处（含乌岩岭），往东南方向拓展至氡泉、玉苍山、南雁荡山、平阳坑和瑞安西北山区，构筑“中部生态产业中心”。以文成南田、大峃等地为中心构筑“东北生态农业板块”，以泰顺罗阳、泗溪、三魁等地为中心构筑“西南生态农业板块”。

1、中部生态产业中心。主要发展生态旅游业，根据资源特点积极发展以特色经济林果为主的生态农业，着重强调保护性开发，总面积约3100km2。

——以乌岩岭、石垟为主体，包括周边地区。加强生态环境保护力度，在乌岩岭和石垟林场周边建设经济林基地；适当开发水电工业和旅游资源，在司前、左溪、峰门、新浦一带适当发展水电业。

——以“飞云湖”库区为主体，包括周边地区。成为温州市重点水源保护区。培育和营造水源涵养林、护岸林和水土保持林，有限制的开发旅游业，适当建设特色水果基地，禁止发展其它工业。

——以氡泉、九峰山、玉苍山、寨寮溪风景区为主体，包括周边地区。积极开发氡泉、九峰山、玉苍山、寨寮溪等风景区旅游资源并适当建设经济林果基地。

2、东北生态农业板块——陆域总面积约600km2。发展经济林果、山区蔬菜、养殖业等生态农业，建设生态农业基地，并适当发展农产品加工业，布局一个无污染型综合工业布点，积极开发百丈漈及周围景区旅游资源。

3、西南生态农业板块——陆域总面积约900km2。主要发展经济林果、蔬菜花卉、养殖业等生态农业，并积极发展农产品加工业，适当发展轻型加工业。